Налоговая медиация в Москве: как работает пилотный проект ФНС России в 2026 году
21.10.2026
В 2025 году Федеральная налоговая служба впервые внедрила механизм медиации в сфере налоговых правоотношений. Это первый в России проект, в котором государственный орган использует профессиональную медиацию как инструмент досудебного урегулирования публично-правовых споров между налогоплательщиком и налоговым органом.
Для Москвы и Московского региона проект имеет особое значение, поскольку именно здесь сосредоточено наибольшее количество налоговых проверок бизнеса и именно московские подразделения ФНС стали одной из основных площадок апробации новой процедуры.
Правовая основа проекта
Пилотный проект утвержден Распоряжением ФНС России от 24 октября 2025 года № 407@ «О проведении пилотного проекта по привлечению медиаторов при урегулировании разногласий, возникающих в налоговых правоотношениях». Проект реализуется Управлением досудебного урегулирования налоговых споров ФНС России во исполнение поручений Президента Российской Федерации по развитию внесудебных механизмов разрешения споров и Национальной модели целевых условий ведения бизнеса.
Первоначально проект действовал до 1 июня 2026 года, однако распоряжением ФНС России от 2 июня 2026 года № БВ-10-9/241@ его действие продлено до 1 июня 2027 года. Таким образом, на сентябрь 2026 года налоговая медиация официально продолжает применяться.
Какие налоговые органы участвуют в пилотном проекте
В пилот включены территориальные управления ФНС и межрегиональные инспекции, входящие в состав рабочей группы проекта.
Москва и Центральный федеральный округ
Для московских налогоплательщиков медиация проводится с участием следующих органов:
-
УФНС России по Московской области — основной участник проекта в Московском регионе;
-
Межрегиональная инспекция ФНС России по Центральному федеральному округу;
-
Управление досудебного урегулирования налоговых споров ФНС России (координирует проект и назначение медиаторов).
Кроме того, участниками пилотного проекта являются:
-
УФНС России по Республике Марий Эл;
-
УФНС России по Удмуртской Республике;
-
УФНС России по Чувашской Республике;
-
УФНС России по Пензенской области;
-
УФНС России по Самарской области;
-
УФНС России по Саратовской области;
-
УФНС России по Пермскому краю;
-
Межрегиональная инспекция ФНС по Северо-Западному федеральному округу;
-
Межрегиональная инспекция ФНС по Приволжскому федеральному округу.
Хотя УФНС России по г. Москве не включено в перечень территориальных участников пилота, московские налогоплательщики могут участвовать в процедуре через межрегиональные подразделения проекта и Управление досудебного урегулирования ФНС России.
В каких ситуациях применяется налоговая медиация
Порядок проекта предусматривает несколько стадий, когда медиатор может быть привлечен.
1. Камеральная налоговая проверка
Наиболее распространенная ситуация — спор по декларации НДС.
Например:
-
отказ в налоговом вычете по НДС;
-
претензии к контрагенту как к «технической компании»;
-
вопросы проявления должной осмотрительности.
Медиация применяется после составления акта проверки, когда налогоплательщик готовит письменные возражения.
Типичные вопросы:
-
доначисление налога на прибыль;
-
дробление бизнеса;
-
переквалификация сделок;
-
расходы, признанные необоснованными.
3. Рассмотрение возражений на акт проверки
Это один из ключевых этапов проекта.
До вынесения решения налоговый орган готов обсудить:
-
дополнительные документы;
-
новые доказательства;
-
уточнение фактических обстоятельств.
4. Досудебное обжалование решения налогового органа
Если решение инспекции уже вынесено, но еще не подан иск в арбитражный суд, медиатор может быть привлечен при рассмотрении жалобы вышестоящим налоговым органом.
Когда медиация не применяется. Пилотный проект прямо запрещает проведение процедуры, если:
-
материалы проверки переданы в правоохранительные органы;
-
в отношении налогоплательщика введено конкурсное производство;
-
проведение медиации приведет к нарушению процессуальных сроков Налогового кодекса РФ.
Как проходит процедура в Москве
Процедура состоит из нескольких этапов.
1. Подача заявления о привлечении медиатора.
2. Назначение медиатора рабочей группой ФНС России.
3. Оформление доверенности медиатору как представителю налогоплательщика.
4. Проведение одной или нескольких медиативных встреч (очно либо по видеоконференцсвязи).
5. Подписание протокола медиации.
Важно понимать, что медиатор не принимает решение по налоговому спору. Итоговое решение остается исключительно за налоговым органом.
Практика 2026 года: уже завершенные медиативные процедуры
Кейс №1. Московская область — НДС и «технический» контрагент (март 2026)
Это первый официально опубликованный успешный результат пилотного проекта.
Налоговый орган: УФНС России по Московской области.
Предмет спора: камеральная проверка декларации по НДС.
Инспекция пришла к выводу, что один из контрагентов обладает признаками «технической компании», и отказала налогоплательщику в налоговом вычете.
Во время медиации:
-
инспекция подробно объяснила основания своих сомнений;
-
налогоплательщик представил дополнительные документы;
-
были представлены доказательства фактического исполнения договора и проявления должной осмотрительности.
Результат: налоговый орган полностью снял претензии, налоговые доначисления по спорному эпизоду не производились. ФНС назвала этот кейс успешным примером применения медиации.
Кейс №2. Пилотные процедуры по результатам налогового контроля (весна–лето 2026)
ФНС сообщила, что медиация начала использоваться не только при рассмотрении жалоб, но и непосредственно в ходе мероприятий налогового контроля.
По итогам первых процедур стороны достигали договоренностей о:
-
представлении дополнительных первичных документов;
-
уточнении бухгалтерских и налоговых данных;
-
устранении фактических разногласий до принятия решения по проверке.
ФНС отмечает снижение конфликтности и возможность завершения отдельных налоговых споров без обращения в арбитражный суд, однако сведения о конкретных налогоплательщиках и суммах не раскрываются.
Кейс №3. Обсуждение результатов пилота на Петербургском международном юридическом форуме (июнь 2026)
На XIV Петербургском международном юридическом форуме начальник Управления досудебного урегулирования налоговых споров ФНС России Роман Якушев сообщил, что первые медиативные процедуры признаны успешными и именно поэтому проект продлен до июня 2027 года.
По информации ФНС:
-
медиация показала эффективность при рассмотрении возражений по актам проверок;
-
налоговые органы получили возможность урегулировать часть разногласий до вынесения решения;
-
следующим этапом станет создание реестра налоговых медиаторов и единых стандартов проведения процедуры.
Возможный пример применения медиации в Москве.
Практика «Третейский суд. Медиация» Коллегии адвокатов «Люди Дела» рассматривает возможность сопровождения процедуры налоговой медиации в отношении московской компании, проходящей выездную налоговую проверку.
Предмет разногласий
-
доначисление НДС;
-
доначисление налога на прибыль;
-
оценка реальности хозяйственных операций с несколькими подрядчиками.
Цель процедуры
До принятия решения инспекцией организовать профессиональный диалог между налогоплательщиком и налоговым органом, представить дополнительные доказательства исполнения договоров, обсудить спорные эпизоды проверки и минимизировать объем неурегулированных вопросов.
Ожидаемый результат
При наличии достаточной доказательственной базы медиативная процедура может привести к пересмотру отдельных выводов акта проверки либо к исключению части спорных эпизодов еще на стадии досудебного урегулирования, без обращения в Арбитражный суд города Москвы.
Почему этот инструмент важен для бизнеса
Налоговая медиация не является способом «договориться о размере налога».
Ее задача — обеспечить профессиональный диалог до принятия окончательного решения налоговым органом, устранить фактические разногласия, представить дополнительные доказательства и снизить вероятность длительного судебного спора.
Для бизнеса Москвы это означает возможность защитить свою позицию еще на стадии налогового контроля, используя предусмотренный ФНС России механизм примирительных процедур.
Автор: руководитель Практики «Третейский суд. Медиация»
Коллегии адвокатов «Люди Дела», адвокат Пилецкая Л.В.
Проблемы и решения:
Услуги:
Специализация:
Статьи:
09.10.2026
Практика "Третейский суд. Медиация"
Подробнее
Практика "Третейский суд. Медиация"
Практика объединяет два взаимодополняющих направления — медиацию и третейское разбирательство, предоставляя доверителям возможность выбрать оптимальный механизм защиты своих интересов в зависимости от характера конфликта и поставленных задач.
Подробнее
